ONU, 2014: Reunión Plenaria Alto Nivel GOBIERNO DE CHILE EVADE DIÁLOGO CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL PAIS.

Reunión Plenaria Alto Nivel GOBIERNO DE CHILE EVADE DIÁLOGO CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL PAIS.

PorAucan Huilcaman Paillama

El gobierno de Chile fue exhortado a un dialogo el día 28 de agosto 2014 de parte de los representantes de los Pueblos Indígenas del país. Este llamado surge alrededor de la Reunión Plenaria de AltoNivel, cuyo evento también es conocido como Conferencia Mundial sobre PueblosIndígenas, reunión internacional que se realizará en Nueva York los días 22 y23 de septiembre 2014 sin que se haya efectuado ningún tipo de dialogo, a pesardel llamado y los esfuerzos de parte de los representes indígenas con este finy la palabra empeñada de los representantes del gobierno.

Con la falta de compromiso para el dialogo departe del gobierno de Chile con los Pueblos Indígenas del país, pareciera quese confirman todas las preocupaciones de la comunidad internacional indígenasobre la falta de participación indígena en la Reunión Plenaria de Alto Nivel,falta de compromiso de parte de los gobiernos con la promoción y protección delos derechos de los Pueblos Indígenas del mundo y cuya declaración queaprobarán los gobiernos del mundo resulta completamente genérico.

La comunidad Internacional indígena también hanmanifestado sus preocupaciones sobre la características de la Reunión Plenariade Alto Nivel, que se ha presentado como Conferencia Mundial sobre PueblosIndígenas, no siendo una verdadera Conferencia Mundial, sino, una “aparenteConferencia”, teniendo en cuenta que el sistema intergubernamental de NacionesUnidas, dispone de un procedimiento orgánico para un evento con estascaracterísticas, cuenta con un protocolo y un reglamento para que efectivamentesea una autentica Conferencia Mundial. En este sentido este evento a realizarselos días 22  y 23 de septiembre 2014, sealeja completa y absolutamente en lo que consiste una verdadera ConferenciaMundial. En este orden tenía mucho sentido la invitación que formularon losrepresentantes   Indígenas del país el día 28 de agosto 2014 algobierno de Chile a que se  “comprometieraa hacer un llamado para realizar una verdadera Conferencia Mundial dentro del sistemaIntergubernamental de Naciones Unidas”, sin embargo, la no realización deldialogo de parte del gobierno de Chile, prácticamente confirma la falta decompromiso con la promoción y protección de los derechos de los PueblosIndígenas en el contexto de la Reunión Plenaria de Alto Nivel.

Afirmar que el gobierno de Chile, no quisodialogar previamente a la Reunión Plenaria de Alto Nivel, no es una afirmaciónantojadiza, el señor Hernán Quezada,  Directorde Derechos Humanos de la Cancillería de Chile, además de haber suspendidounilateralmente una reunión convenida con el debido tiempo con losrepresentantes de los Pueblos Indígenas del país mediante una comunicacióntrasmitió  “Tal como planteó Ministro Muñoz, este Ministerio se encuentra con lamayor disposición para el diálogo respecto a los temas que competen a estaSecretaría de Estado, razónpor la cual propuso opción de reunirse en Nueva  York en la tarde del díadomingo 21 de septiembre en el marco de la   ConferenciaMundial”. Esta nota da la impresión que esacartera ministerial no ha entendido quienes le estaban pidiendo dialogo,debido, a que proponer reunirse en Nueva York el día 21 de septiembre, es nodisponer de la información adecuada, considerando que nadie de los que estabanpidiendo dialogo viajarían a Nueva York y aunque así fuera, los representantesde los Pueblos Indígenas que solicitan dialogo todos estarían en Chile y no enNueva York.

Pero no tan solo la Cancillería proponíareunirse en Nueva York, sino, la misma nota agrega que el Ministerio estádispuesto a reunirse después de la realización de la Reunión Plenaria de AltoNivel  y en esta parte de la nota señala existe la voluntad de reunirseen Santiago en la fecha más próxima que podamos concordar con ustedes despuésdel 29 de septiembre, fecha en que el Ministro terminará su participación en laAsamblea General de Naciones Unidas”. Esteofrecimiento de reunión de parte de la Cancillería es “extemporáneo”, debido, aque de parte de los indígenas de Chile se buscaba establecer acuerdos previosde trabajo con el gobierno bajo el ´principio de cooperación, por un lado,de  incidir internacionalmente para queChile se comprometiera más claramente con los derechos de los Pueblos Indígenasdel mundo y por otro lado, convenir un Plande Acción a nivel nacional tal como se propone en el documento que losrepresentantes indígenas presentaron a la delegación de la Cancillería y a larepresentante del Ministerio de Desarrollo Social  Minerva Castañeda, con la participación delrepresentante del Instituto Nacional de Derechos Humanos INDH y ante larepresentante del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD MaríaEliana Arntz.

Resulta extemporáneo la propuesta dereunión de parte de la Cancillería, porque se necesita conocer de parte de losindígenas del país en cómo el gobierno de Chile entiende su compromiso con laDeclaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, esdecir, como prevé su implementación. En esta misma dirección conocer y entendercabalmente cómo el gobierno de Chile se compromete con los derechos de losPueblos Indígenas estipulados en otros instrumentos de derechos humanos.Plantear estos asuntos no constituye una posición exagerada, sino, responde ala intervención de la señora Minerva Castañeda en la VII Sesión del Mecanismode Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de Naciones Unidasrealizado en Ginebra el día 10 de julio 2014, allí sostenía “el gobierno deChile tiene un compromiso con los derechos de los pueblos Indígenas y enespecial con la Declaración de Naciones Unidas”, seguidamente agregó, “todo seharía en dialogo directo con los Pueblos Indígenas del país”, sin embargo,ahora que se invitó a dialogar y comprometió a la Ministra Fernanda Villegas eneste diálogo, simplemente se desentendió del dialogo.

La falta de compromiso de parte delgobierno de Chile con el dialogo alrededor de los derechos de los Pueblos Indígenas es completamente evidente. El día28 de agosto 2014, en la sede del PNUD, ante la no concurrencia del señorHeraldo Muñoz  Ministro de RelacionesExteriores que estaba invitado y en conocimiento pleno de la reunión y delmismo modo la Presidenta Michelle Bachelet Jeria, algunos representantes indígenashabían insistido de establecer una fecha cierta para una nueva reunión con elgobierno, sin embargo, algunos representantes indígenas y de mi parte invoquéel “sentido común” y la“buena fe” de los propósitos de lareunión, sin embargo ahora los resultados nos indican que nada de eso sucedió yfinalmente no se hizo ninguna reunión con ninguno de los Ministeriosinvolucrados en la Reunión Plenaria de Alto Nivel, ni con la presidenta de laRepublica Michelle Bachelet.

El dialogoprevio a la Reunión Plenaria de Alto Nivel que solicitaban los representantesindígenas, tiene mucho sentido común, no tan solo se buscaba conocer lamanera  que el Estado de Chile se proponeimplementar la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los PueblosIndígenas, porque hasta el momento no lo han hecho  sino, explorar fórmulas conjuntas deaplicación de las recomendaciones de los órganos de protección a los derechoshumanos, es decir, las valiosas recomendaciones del Comité Internacional parala Eliminación de la Discriminación Racial que le ha pedido al Estado parte deChile el 30 agosto de 2013:

a)acelerar el proceso de restitución de tierras ancestrales y a proporcionar losrecursos eficaces y suficientes para proteger los derechos de los pueblosindígenas sobre sus tierras y recursos ancestrales, de acuerdo con laConvención, demás normas internacionales relevantes, y con los tratadosfirmados entre el Estado parte y los pueblos indígenas (CERD/C/CHL/CO/15-18,párr. 21); 

Del mismo modolas recomendaciones recientes del Comité de Derechos Humanos adoptadas el día23 de julio 2014 que, reitera el llamado a resolver los conflictos que sederivan de las  “tierras ancestrales”. A este respecto, resulta impensableimplementar tales recomendaciones de la comunidad internacional sin laparticipación activa de los Pueblos Indígenas, por ello, de parte de losrepresentantes de los Pueblos Indígenas se esperó con el debido tiempo y seinsistió en la necesidad de una reunión de trabajo, pero lamentablemente nadaprosperó, ni el “sentido común”, nila “buena fe” que invocamos paragenerar confianza.

La reunión del día 28 de agosto se hapresentado como la continuación de una veintena de reuniones que propició elPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo con sede en Santiago de Chile, sin embargo, ninguna de las 500 personasque habría convocado el PNUD, han sido parte de la auto-convocatoria, debido, aque nadie de los indígenas quiso reconocer que había participado en la veintenade reuniones realizadas por este organismo internacional. En este mismo sentidoy a pesar que originalmente casi todos los Consejeros de CONADI, habíanparticipado de la auto-convocatoria finalmente no participaron entre ellosAndrés Matta  Cuminao, Ana Llao Llao,Iván Carilao y siguieron adelante con su compromiso Wilson Reyes, Zenon Alarcóny Rafael Tuky. Y se adhirieron otras organizaciones como el Consejo Colla, losDiaguitas, el Pacto Mapuche por la Autodeterminación y las organizaciones quelo conforman, Consejo de Todas las Tierras, Ad-Mapu y otras como  Huillmapu, Centro de  Estudio y Acción, ENAMA y varias otrasorganizaciones de los Pueblos Indígenas con sede en Santiago de Chile. Se logróarticular una relación de trabajo entre algunos consejeros Indígenas y elmovimiento indígena del país.

El día 28 de agosto, en el desarrollo de lareunión, se anunció formalmente que Rafael Tuky y Aucan Huilcaman participaríana la reunión Plenaria de Alto Nivel, sin embargo, a raíz de los esfuerzoscolectivos que se desplegaban ambos consideraron que su participación sesupeditaba a los logros alcanzados con el gobierno Chileno, considerando ademásque cualquier participación sería totalmente marginal debido a que el programaestá completamente predeterminado.

También se conoció públicamente la posiciónque adoptó el Intendente Francisco

Huenchumilla, quien anunció que no tan solohabría un “desorden en la Reunión Plenaria de Alto Nivel”, sino, sería unabuena pérdida de tiempo por la característica de la agenda del evento.

Otras de las criticas provenientes delmundo indígena internacional se refiere a que este evento internacional, talcual se ha llevado el proceso en su conjunto, sería un notable retroceso encuanto a la participación indígena internacional, pero especialmente a lavulneración del Consentimiento Previo Libre e Informado, es decir, el sistemaintergubernamental de Naciones Unidas ha impuesto criterios de participaciónrestringida y limitada no dejando opción a los Pueblos Indígenas para cautelarsus derechos de mejor manera.

Personalmente he tomado la decisión de noconcurrir a la Reunión Plenaria de Alto Nivel, debido, a que se ha limitado la participación indígena, el textoque aprobaran los gobiernos resulta extremadamente genérico y además porqueinternamente en el país el gobierno de Chile no se ha comprometido ni con lomás elemental que sería efectuar un dialogo y establecer un Plan deAcción.

Wallmapuche, Temuco Chile, 21 de septiembre2014.